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2022年林业工作总结

 沅陵县林业局

（2022年11月30日）

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年。今年来，我局在县委、县政府的正确领导和省市林业主管部门的精心指导下，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“两山”理念，以推深做实林长制为抓手，全面推进林业高质量发展再上新台阶。现将全年工作总结如下:

一、做工弄功效

我们统筹保护和发展，守住安全底线，做足特色亮点，高标准打造沅陵样板，《湖南沅陵：“五大体系”助推林业高质量发展》在中国经济新闻网、新湖南等媒体得到广泛推介。全县林地面积695万亩,占全县面积79%，其中有林地面积571万亩,占林业用地面积的81%，国家和省级生态公益林面积223万亩,占林地面积的30%，天然林241万亩,占林地面积的34.7%，森林覆盖率76.19%,活立木总蓄积量0.25亿立方米,林业用地面积和蓄积量均居全省第一。森林生态优势明显，拥有借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园及万羊山省级森林公园，是全省唯一拥有三个国字号品牌的县。

（一）出色党建工作彰显位置，增强学习政治生活控制力

1.坚持把政治建设摆在首位，把规矩纪律挺在前面。严格落实“三会一课”等党内生活制度，突出政治学习教育，提升党员素质、增强党内团结、凝聚党员力量。持续巩固开展党史学习教育，引导全体党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。压紧压实全面从严治党主体责任，全面加强对干部的日常监督管理，传导压力、督促整改、推进工作，营造了风清气正的政治生态。2.坚持把队伍建设作为根本，扎实推进作风整顿活动。通过开展“治庸治懒治散治乱 激励闯创干”“三整顿两提升”作风整顿活动，坚持靶向思维，动真碰硬，促进思想大解放、作风大转变、工作大落实、发展大跨越，推动干部作风建设绵绵用力、久久为功，在全局上下广泛形成真抓实干、担当作为、比学赶超、争先创优的新常态。3.扎实履行意识形态主体责任，增强意识形态工作引导力。每月召开党组（党委）理论学习中心组学习，学习形式多样，内容丰富充实，促进领导班子思想政治建设，提高班子的领导水平和领导能力。做好新闻外宣工作，发挥好媒体的桥梁纽带作用，牢牢掌控网络意识形态主动权。

（二）科学创新农林源头治理保障体系，放壮大能量

1.坚持改革创新，推深做实林长制。一是构建全域覆盖责任体系。全县共设立县、乡、村三级林长1124人（县级林长33人、乡级林长247人、村级林长844人），选聘、续聘村护林员1297人，乡级监管员99名，基层执法人员135名，制作管护责任公示牌1353块，全部实现管理网格化，构建了组织完善、党政同责、全域覆盖的任体系，对全县护林员实行巡护轨迹打卡管理。实现涉林违法案件快速发现、实时上报、及时处理，有力提升源头管理水平。二是夯实常态工作制度体系。“一长三员”网格化管护体系正式“升级”为“一长四员”，“林业科技员”加入沅陵林长制网格化管护体系，全域覆盖的网格化管护体系打通了林草资源保护“最后一公里”。今年全县已签发县级林长令4次，各级林长开展巡林1132人次，提交林长责任区域森林资源清单698份和问题清单15份、林长工作提示单600份、交办问题25个，完成问题整改25个，护林员巡山上报事件总数258起，已处理办结258起，办结率为100%。通过林长务实巡林，森林资源违法案件发生数每年呈下降趋势。三是率先建立林长+N协作体系。通过建立“林长+中药材产业链长”产业振兴机制，积极打造中药材百亿产业链，促进沅陵中药材产业高质量发展。通过建立“林长+检察长”协作机制，构建司法与行政执法协作联动的森林资源保护发展新局面，营造林长制部门协作浓厚氛围，为及时依法打击涉林违法犯罪行为提供坚强法治保障。

2.打击违法用地，聚力执法精准化。探索委托行政执法机制，授权赋能到全县各乡镇，落实执法责任，规范执法行为，全面加强林业行政执法工作。综合运用“双随机、一公开”监管、信用监管等新型监管机制，精简执法事项，提升执法效能，形成执法工作合力。全年共查处山场毁坏林木、滥（盗）伐林木、森林火灾、非法占用林地案件共计180余起：其中移交森林公安刑事案件15起，林业行政已立案175起。林业行政处罚结案137起：其中滥伐林木案27起、擅自改变林地用途案68起、森林火灾及擅自野外用火案36起，其他类案件6起。没收木材36.2711立方米，责令补种树木5600余株，林业行政处罚罚款收入637.1728万元。

3.深化“放管服”改革，全面优化营商环境。进一步完善市场监管机制，压缩行政许可事项办理时间，全面提升“互联网+政务服务”水平，对行政许可和行政处罚做到在5个工作日内进行公示。抓好林业信用体系建设，全面优化营商环境，完成信用承诺201条、信易贷156家，广泛开展信用宣传，提高群众对信用体系建设工作的认知及知晓率，提升涉林企业的信用意识。

4.切实加强林地保护，做好林权纠纷调处。严格按照《建设项目使用林地审核管理办法》开展建设项目使用林地审核报批工作，共完成全县建设使用林地审批报批42起，总面积93.944公顷，缴纳植被恢复费964.9万元。认真梳理山林纠纷遗留案件、突出重点开展调查取证及调处工作，指导调处凉水井镇杨家坪村与上道理村、筲箕湾镇野拓村四院组与炉头组等地纠纷11起，完成林权纠纷裁决3起。

（三）牢筑绿色生态安全保障天然屏障，加强养管本事

1.高位推进“虎威行动”问题整改。通过自查，我县2021年存量未销号图斑323个，合并处理涉嫌案件111件，其中森林督查违法案件108件，地方日常监管案件3件。按违法类型分：其中公路建设61件，养殖场22件，农民自建房9件，其他项目建设19件。按违法性质分：行政案件95件，刑事案件16件。涉及全县20个乡镇（便民服务中心）。我县立即成立打击破坏森林资源“虎威行动”领导小组，县委书记任第一组长，其他县级领导任副组长，相关县直单位为成员。组建4个工作组，按照“一斑一案一卷”要求，压实工作责任，有序高效推进。目前，我县已销号图斑323个，合并处理涉嫌案件111件，完成率达100%，全面完成整改任务清零。

2.多措并举开展森林防灭火工作。一是成立领导小组，明确工作职责。组建50人的森林防灭火应急分队，通过业务培训、实战演练，提升了业务素质和应急处置能力，在森林火灾高风险期间，发挥了主力军作用。二是清明节、中秋节、国庆节期间，深入各乡镇督查森林防灭火工作，对林区、景区、重点时段、重点火险区、重点墓葬区进行全面细致的安全排查，防范火灾事故发生。三是开展森林火灾风险普查外业调查工作，全面摸清全县森林火灾隐患底数。完成《沅陵县生物防火带规划方案》编制工作，构建设置合理、结构科学的林火阻隔系统，最大限度地降低森林火灾发生次数、减少火灾损失，保障人民群众生命财产安全、森林资源安全和生态安全。四是二十大期间全体干部职工下沉乡镇村居,开展森林防灭火敲门行动,通过主动巡护、全面宣传、严格管理、督查督导等措施,压实森林防灭火工作责任。五是加大宣传力度。出动宣传车辆300台次，配备铜锣657面，发放“防火禁火令”“防火警示牌”“森林防火条例”等10万余份,“封山令”1万余份,同时将湖南省总林长1号令张贴到村组，做到了森林防火家喻户晓，营造了浓厚的宣传氛围。

3.积极抓好松材线虫病和松毛虫等病害防控工作。一是压实属地责任，加强对全县松树的监测，要求乡镇兼职检疫员及村级护林员一经发现枯死木立即上报检测。二是开展林业有害生物防治。我县全年共发生各类林业有害生物面积6.76万亩，其中马尾松毛虫4.5万亩，松褐天牛2万亩，松材线虫病0.26万亩，成灾面积0.5万亩。4月底全面完成枯死木清除任务，全县共清除株枯死松树4385株。全年防治面积4.26万亩，其中马尾松毛虫2万亩，松褐天牛2万亩（两次），松材线虫病0.26万亩。

4.统筹推进自然保护地监督管理。坚持问题导向和目标导向相统一，切实抓好自然保护地整合优化方案落地落实。5月上旬，对各自然保护地历年来发现的并已整改销号的重点和易反弹的28个突出生态环境问题进行了“回头看”，杜绝反弹。按照“三不变”的原则，立足我县实际，对自然保护地整合优化预案再完善，切实保护好我县的生态资源，维护好自然保护地系统的原真性、完整性、系统性。同时，坚持在保护和开发的基础上，对沅陵五溪湖风景名胜区进行总体规划，用科学的规划实现风景名胜区事业全面发展。

5.切实加强野生动植物保护。以“世界湿地日”“世界野生动植物日”“爱鸟周”“生物多样性宣传日”等活动为契机，在全县范围内广泛宣传野生动植物保护，共悬挂横幅28余幅，张贴标语800余张，发放传单1500余份。4月份，开展了“清风行动”，检查经营利用场所12处、物流6处、禁渔场所6处；查处案件6起，其中行政案件6起；没收鱼类85尾，缴获非法兽夹5个，电鱼机1台；没收非法所得0.12万元，罚款0.5万元。5月份，启动了生物多样性资源调查工作，目前已经完成了第一轮调查工作，正在开展秋冬季调查。

6.切实加强森林蓄积量调查。抽调8名技术人员参加年度森林蓄积量调查，对本县220个蓄积量调查监测点其中的120个进行样地角规调查。调查数据顺利通过了省市专家组的核查，对查清本辖区森林蓄积量的数量、质量、结构、分布，掌握年度消长动态变化情况，为制定本县森林资源监督管理和生态系统保护修复的方针政策奠定基础。目前已完成165个监测点的外业调查。

（四）精准定位园林健康防护修理，升降园林健康综合实力

1.大力开展义务植树。3月14日上午，在酉水白田河段的葡萄山举行了县级“开展义务植树 共建森林城市”活动，建立高标准县级义务植树示范基地30亩，共栽植桂花大苗60株，圆柏大苗1200株，黄柏苗1200株。指导全县完成义务植树基地24处，191.46万株，面积9573亩。全面打造义务植树示范基地、乡村振兴先行示范区、易地扶贫搬迁后续帮扶产业区、城郊休闲观光农业体验区和生态城市花园。

2.打响创森宣传牌。开展形式多样的创森宣传月活动，全县共开展创森宣传45800次：其中会议83次、广播1122次、电视10次、报刊13次、标语3959幅、短信50条、微信26503条、宣传资料13725份、电子屏32条、问卷调查300份、宣传栏3个，签名墙参与度达1.35万人，基本实现了创森宣传全覆盖，努力营造了“人人参与、共建共享”的创森社会氛围。完成了全县古树名木数据库纠偏完善和遗漏古树补充调查工作，完成了新增古树挂牌工作，且率先在全市开展了古树名木致害商业保险，着力构建了古树名木认养认领机制。

3.抢抓时机造林绿化。完成重点区域生态保护和修复专项工程，其中：人工造林2700亩，封山育林38000亩，森林质量精准提升3800亩，草地改良500亩；完成中央财政补贴造林10000亩；完成中央财政油茶低产林改造6500亩。

4.开展科技“三下乡”活动。组织技术人员深入各乡镇为农户送油茶等苗木12万余株，开展油茶栽培技术培训200余人/次，技术指导其恢复春季生产，有力地推动了我县油茶产业向科学化管理。

（五）敢于担当环境利民利民，挖取环保提升空间

1.助推中药材产业蓬勃发展。与省中医药大学编制了《沅陵县“十四五”中医药产业发展规划》，出台了《沅陵县中药材综合开发奖补办法》，每年整合财政资金4000万元，对黄精每亩奖补1200元；黄柏、石菖蒲每亩奖补800元；其他中草药每亩奖补500元。在官庄镇太平铺村建立500亩高标准中药材百亿产业示范基地，在杜家坪乡柳林村和麻溪铺镇马家村建立500亩黄柏和300亩石菖蒲金银花中药材产业示范基地，助推农村集体经济发展。据统计，全县今年新造中药材3.2万亩，截至目前全县有中药材种植面积近13万余亩，主要种植了黄柏、厚朴、杜仲、黄精、石菖蒲、重楼等20多个品种，全县中药材产业综合年产值3亿元左右，力争2025年底全县中药材综合产值达100亿元。

2.探索林业碳汇开发和储备林收储工作。一是积极申报中央预算内投资重点区域生态保护和修复项目，其中：人工造林3000亩，封山育林50000亩，森林质量精准提升6000亩，退化林修复6000亩，退化草原修复500亩。二是成立林业碳汇工作专班，加大国有林场林业碳汇项目开发推进力度，着力加强林业碳汇市场主体培育，技术培训2000余人，积极申报3亿元德国复兴信贷银行促进贷款森林经营和碳汇开发项目。8月份，被省局向国家局推荐为碳汇开发试点县之一。三是出台《沅陵县国家储备林项目工作推进方案》，并形成了《沅陵县国家储备林建设林地流转林木收储方案》《沅陵县国家储备林收储协议》草案，目前正在积极筹备申报国家战略储备林贷款项目。

3.打造生态产业发展高地。一是依托本县良好的生态资源，擦亮生态品牌，对借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园、万羊山省级森林公园加大了建设力度。近几年来，全县共接待游客500多万人次，实现生态旅游收入2亿多元。二是着力培育齐眉界森林小镇森林康养新业态，探索森林康养与生态旅游、古镇徒步、乡村振兴融合发展的新模式。三是科学制定油茶产业发展规划，印发《沅陵县油茶产业高质量发展奖励办法实施细则》，充分发挥油茶产业专项资金引导和激励作用，加快我县油茶产业高质量发展。截至目前，全县共完成油茶新造任务350O亩已全部完成，低产林改造任务10000亩，其中重点项目油茶低改林任务6500亩。

二、普遍存在的重要故障

一是基层力量薄弱。由于体制改革，原林业局下属机构林业站下放乡镇，林业部门现有人员老龄化，呈现“青黄不接”的局面，尤其是专业技术岗位欠缺新鲜血液，工作热情和工作力量明显不足。二是资金缺口较大。由于我县财力不足，生态产业发展经费不足，需上级主管部门予以政策倾斜照顾。三是执法办案难度大。林业行政执法力量不足，与司法衔接工作机制不够健全，对于案情重大，复杂疑难性质难以认定的案件，没有公安、检察、法院、联席商榷运行机制。四是线长面广，森林资源目标责任制管理工作量大，森林防火和松线虫防控工作压力大。

三、下步工做计划方案

1.着力在增绿护林上下功夫。一是全面推进林长制，压实各级林长责任。加强考核结果运用，做到领导到位、认识到位、责任到位、工作到位、措施到位，建立一级抓一级、层层抓落实的林长制长效工作机制。二是全力创建森林城市。加强对各乡镇和相关部门创森工作的督促检查，强化调度，做好国土绿化工作和森林质量精准提升工程，做到应绿尽绿。三是严格落实林地占补平衡管理机制。在保障重点工程和民生项目等基础上，强化林地定额调控，优化采伐审批。四是健全森林防火责任体系。完善防火组织机构，加强林业安全生产，提升森林防火能力。五是常态化开展森林督查，进一步加大对违法破坏森林资源案件的查处力度,切实保护森林资源

2.着力在绿色发展上下功夫。一是大力发展百亿中药材产业。以油茶、竹木、生态旅游与森林康养、林下经济等产业为引领，因地制宜推进花卉、苗木、特色经济林等产业融合发展，着力培育一批 “林蜂”“林药”等新型林下经济经营主体，打造七甲坪油茶、杜家坪中药材、借母溪生态养蜂等示范基地。二是推进林业碳汇交易机制，积极筹备申报国家战略储备林贷款项目，争取向国开行贷款7亿元，用于国家储备林项目建设。

3.着力在“双建争先”上下功夫。一是严格落实党的建设，深化党支部规范化标准化建设，加强党员队伍的管理教育。二是持续加强干部作风建设，常态化开展作风整顿，持续严肃执纪问责，加强林业干部队伍建设。